Утверждена
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от 31 декабря 2008 года №659
Концепция
формирования «Единого окна»
по экспортно-импортным и транзитным процедурам
в Республике Таджикистан
Концепция формирования «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике Таджикистан (далее — Концепция) разработана в соответствии с пунктом 22 Плана мероприятий по выполнению указаний, содержащихся в Послании Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 25 апреля 2008 года, а также постановлением Правительства Республики Таджикистан от 5 марта 2008 года №99 «Об ускорении процесса подготовки вступления Таджикистана во Всемирную торговую организацию».
В данной Концепции определяется порядок формирования упрощенной системы осуществления экспортно-импортных и транзитных процедур в Республике Таджикистан, позволяющей участникам внешнеэкономической деятельности представлять стандартную информацию и документы соответствующим уполномоченным органам Республики Таджикистан с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований по экспортно-импортным и транзитным процедурам.
Достижение этих целей позволит улучшить деловой климат в республике, поднять на мировых рынках уровень конкурентоспособности страны и ускорить вступление Республики Таджикистан во Всемирную торговую организацию.
- Введение
В Республике Таджикистан участники внешнеэкономической деятельности для осуществления экспортно-импортных и транзитных операций подготавливают и представляют уполномоченным государственным органам значительный объем информации и документов, большая часть которых многократно дублируется. Эта информация и документация предоставляются различным учреждениям, использующим собственные требования и образцы бумажных документов. В совокупности, действующие порядки, являются барьерами во внешнеторговой деятельности, которые не отвечают современным интересам государства и участников внешнеэкономической деятельности.
Существующий в настоящее время порядок принятия решений и оформления экспортно-импортных и транзитных операций является весьма сложным и многоуровневым и, соответственно, требует значительных временных и финансовых затрат на составление и представление многочисленных документов.
Это является одной из основных причин все увеличивающегося отрицательного сальдо внешнеторгового оборота, низкого уровня диверсификации экспорта и слабой конкурентоспособности страны на мировом рынке. Устранение этих негативных явлений является одной из важных основ обеспечения устойчивого развития Республики Таджикистан.
Одним из путей выхода из создавшейся ситуации и решения проблем развития экспортного потенциала является формирование в Республике Таджикистан упрошенной и прозрачной системы «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам, в соответствии с которой участник внешнеэкономической деятельности представляет информацию и документы только один раз одному уполномоченному Правительством Республики Таджикистан органу.
Система «Единог окна» используется во многих развитых странах мира и доказала свою эффективность. Внедрение такой системы повлечет за собой повышение результативности и эффективности официальных мер управления и контроля, а также сокращение издержек и затрат времени, как для государственных органов, так и для участников внешнеэкономической деятельности.
Внедрение системы «Единого окна» подразумевает практическое применение упрощенных и систематизированных отношений между участниками внешнеэкономической деятельности и государством при оформлении экспортно-импортных и транзитных процедур в целях сокращения барьеров, не отвечающих современным интересам, как бизнес-сообщества, так и государства.
- Анализ существующей ситуации
В настоящее время порядок оформления и прохождения экспортно-импортных и транзитных процедур в Республике Таджикистан существенно отличается от передового мирового опыта в отрицательную сторону и требует скорейшей модернизации. Требования, предъявляемые к оформлению и количеству документов, связанных с осуществлением экспорта, импорта и транзита товаров, создают серьезные препятствия для развития внешнеэкономической деятельности, что в конечном итоге, отрицательно сказывается на развитии экономики в целом.
В республике действует сложная, частично дублируемая, государственная система оформления экспорта, импорта и транзита товаров. Пакеты документов, представляемые участниками внешнеэкономической деятельности уполномоченным государственным органам в целом идентичны, но в зависимости от специфических требований различаются по составу показателей, что увеличивает издержки субъектов внешнеэкономической деятельности, затягивает сроки доставки товаров до потребителей, а при импорте товаров производственного назначения зачастую приводит к вынужденному простою производства и удорожанию их стоимости.
Изучение имеющейся практики показывает, что каждым разрешительным государственным органом убедительно доказывается необходимость запрашиваемого перечня документов. Основной объем документооборота осуществляется в бумажной форме, что приводит к затягиванию процесса оформления экспортно-импортных и транзитных процедур. При этом большая часть полученной информации о субъекте внешнеэкономической деятельности в дальнейшем ими не используется.
Подзаконные акты (инструкции, положения и пр.), принятые на уровне государственных органов, разработаны с позиций узковедомственных интересов и на практике, зачастую, применяется их двойственное толкование. Кроме того, наблюдается их частичное противоречие и несоответствие с нормами, содержащимися в законодательстве и нормативно-правовых актах Республики Таджикистан. Такая ситуация ставит участников внешнеэкономической деятельности в невыгодное, зависимое положение от сотрудников уполномоченных государственных органов, которые могут использовать сложившуюся ситуацию не для государственных интересов.
В передовых странах для принятия соответствующего решения по экспортно-импортным и транзитным операциям тратится минимальное количество времени и с наименьшими бюрократическими издержками оформляют эти процедуры. Сравнительный анализ количества представляемых документов и времени для прохождения экспортно-импортных и транзитных процедур в Республике Таджикистан с другими странами показывает, что имеются большие резервы для повышения конкурентоспособности страны на мировых рынках.
Логистические затраты участников внешнеэкономической деятельности на экспорт из Таджикистана, в состав которых входит и оформление документов, составляют 20-25 процентов от стоимости товаров, что является одним из самых высоких показателей, как в Центральной Азии, так и в мире. В развитых странах, применяющих систему «Единое Окно», суммарные затраты на логистику составляют лишь 10-15 процентов от стоимости товара. В Таджикистане только транспортные расходы составляют 14 процентов от объема экспорта и 10 процентов от объема импорта товара, что является наихудшим показателем в Центральной Азии. В то же время, в Центрально-азиатском регионе затраты, связанные с экспортными и импортными операциями, в целом составляют 7-10 процентов от объема экспорта и 5-8 процентов от объема импорта товара.
В республике реформирование деятельности уполномоченных государственных органов, вовлеченных в процесс оформления экспортно-импортных и транзитных операций, а также иных организаций, оказывающих соответствующие услуги участникам внешнеэкономической деятельности, проводится медленными темпами. Действующий порядок оформления экспортно-импортных и транзитных операций осуществляется путем ручной обработки получаемых данных и не имеет системы для их электронной обработки.
Кроме вышеназванных, проблем, с которыми сталкиваются участники внешнеэкономической деятельности, существуют и следующие проблемы:
— отсутствует четкая координация действий между уполномоченными государственными органами, вовлеченными в процесс оформления экспортно-импортной и транзитной документации;
— непрозрачна и труднодоступна информация о тарифах и стоимости услуг, а также иная информация, необходимая при оформлении экспортно-импортных и транзитных операций;
— обременительна процедура экспертизы, оформления и выдачи сертификатов и свидетельств ветеринарными и карантинными службами.
- Выгоды от создания «Единого окна»
«Единое окно» это система, которая позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз.
Эффект формирования системы «Единого окна» проявляется во многих направлениях. Внедрение этой системы в сфере оформления экспортно-импортных и транзитных процедур призвано решить многие существующие проблемы развития внешнеэкономической деятельности в Республике Таджикистан.
Функционирование системы «Единого окна» значительно упрощает и облегчает процесс представления необходимой информации и документов участниками внешнеэкономической деятельности для выполнения, требований государственных регулирующих органов. Это также позволит повысить эффективность и результативность официальных мер контроля и сократить издержки государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности на осуществление и организацию внешней торговли.
Преимущества системы «Единого окна» выражается в том, что она:
— обеспечивает оперативный обмен торговой информацией и документацией между участниками внешнеэкономической деятельности и органами государственного управления;
— обеспечивает все органы, вовлеченные в регулирование и контроль внешнеэкономической деятельности, оперативной информацией для оформления внешнеторговых операций;
— предоставляет всем заинтересованным участникам внешнеэкономической деятельности доступ к полной и регулярно обновляемой нормативно-правовой базе, касающейся внешнеэкономической деятельности;
— осуществляет документооборот в традиционном и/или электронном форматах;
— обеспечивает хранение информации и одновременный доступ к ней всех участников в пределах их компетенции и в объеме, необходимом для выполнения ими своих задач;
— позволяет осуществлять мониторинг за деятельностью уполномоченных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
Система «Единого окна» создается на основе усовершенствования функционирования и эффективного взаимодействия уполномоченных государственных органов при одновременном внедрении прозрачных и простых взаимоотношений с участниками внешнеэкономической деятельности.
Представленные документы ускоренным способом будут доведены заинтересованным уполномоченным государственным, органам. При этой системе усиливается координация и повышается взаимная информированность государственных органов о деятельности по регулированию внешнеэкономической деятельности.»
Система «Единого окна» обеспечивает систематический сбор данных, улучшает процесс управления рисками в контрольно исполнительных целях, что позволит повысить точность и эффективность осуществления процедур внешнеэкономической деятельности. Кроме того, внедряется соответствующая система платежей в рамках «Единого окна», которая обеспечит своевременные выплаты государству по установленным пошлинам, налогам и сборам.
«Единое Окно» предполагает представление заинтересованным субъектам регулярно обновляемой информации о тарифных ставках и других нормативно-правовых и процедурных требованиях, что позволит сократить непреднамеренные ошибки и повысить степень ответственности и соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности установленных условий.
Таким образом, выгоды государства от введения принципа «Единое Окно» выражаются в следующем:
— более эффективное и рациональное распределение ресурсов;
— повышение собираемости пошлин, налогов и сборов;
— более строгое выполнение установленных требований и правил участниками внешнеэкономической деятельности;
— повышение качества оформления экспортно-импортных и транзитных процедур;
— повышение добросовестности и ответственности участников внешнеэкономической деятельности.
Основное преимущество системы «Единое Окно» для предпринимателей — участников внешнеэкономической деятельности, заключается в том, она предусматривает представление необходимой информации и документации уполномоченным государственным органам, имеющим отношение к экспортным, импортным или транзитным процедурам, один раз через единую информационно-коммуникационную систему.
Поскольку «Единое Окно» позволяет государственным органам быстрее и точнее обрабатывать представленную информацию и документы, а также взимать сборы, участники внешнеэкономической деятельности выиграют от ускорения таможенного оформления и последующего получения разрешения на отгрузку, выгрузку и транзитную перевозку их товаров, благодаря чему сокращаются сроки поставки.
- Цели и задачи «Единого окна»
Целью создания системы «Единого окна» в Республике Таджикистан в сфере оформления экспортно-импортных и транзитных процедур является: развитие экспортного, импортного, транзитного потенциалов и повышение инвестиционной привлекательности Республики Таджикистан на основе оптимизации процедур внешнеторговой деятельности.
Для достижения этой цели в Республике Таджикистан необходимо решить следующие задачи:
1.Создание и использование единого автоматизированного информационно-коммуникационного канала для подачи документов и информации, принятия решений по ним со стороны уполномоченных органов в целях выполнения регулирующих требований по экспортно импортным и транзитным процедурам;
- Формирование единой, доступной и регулярно обновляемой информационной базы документов, необходимых для оформления экспортно-импортных и транзитных процедур;
- Создание механизма эффективного и упрощенного способа обмена информацией между участниками внешнеэкономической деятельности и уполномоченными государственными органами;
- Ускорение предоставления стандартизированной информации и документов;
- Усиление координации деятельности уполномоченных органов, вовлеченных в процесс оформления экспортно-импортных и транзитных процедур;
- Мониторинг и оценка деятельности участников внешнеэкономической деятельности и уполномоченных органов, в процессе оформления экспортно-импортных и транзитных процедур;
- Внедрение автоматизированной системы начисления и взимания платежей.
Решение этих задач позволят сократить нетарифные барьеры во внешней торговле Республики Таджикистан, практически упростить и ускорить выполнение процедур внешнеэкономической деятельности.
- Предпосылки для создания и внедрения «Единого окна»
Основной предпосылкой создания и внедрения системы «Единого окна» являются цели и приоритеты развития страны, отраженные в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года и Стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан на 2007-2009 годы. Эти документы определяют следующую основную цель внешней экономической политики страны: усиление интеграции отечественной экономики в мировое хозяйство и обеспечение ее должного участия в международном разделении труда и международной торговле, а также создание условий для включения отечественных предприятий в международные производственные процессы, поощрение экспортной и инвестиционной активности, обеспечение их системного участия в выработке правил международной торговли.
Руководящим документом для создания и внедрения системы «Единого окна» по совершенствованию экспортно-импортных и транзитных процедур является Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 25 апреля 2008 года, в котором озвучена необходимость упрощения административных процедур и снижения барьеров во внешнеэкономической деятельности, а также важность ускорения процесса вступления Таджикистана во Всемирную торговую организацию.
Немаловажным фактором, предопределяющим необходимость введения системы «Единого окна», является развитие и рост объемов внешней торговли Республики Таджикистан, которые требуют наличия упрощенных, доступных, оптимальных и прозрачных административных и разрешительных государственных процедур, связанных с экспортом, импортом и транзитом товаров.
- Модель системы «Единого-окна»
В настоящее время в мире существует множество возможных подходов к созданию системы «Единого окна». Одной из основных задач в ходе подготовки системы «Единого окна» в Республике Таджикистан должен стать анализ и выбор приемлемой для нашей страны модели упрощенного оформления экспортно-импортных и транзитных процедур.
Для определения соответствующей реалиям страны модели системы «Единого окна» необходимо:
- Изучить действующий механизм и существующие процедуры, процессы и потребности в отношении представления уполномоченным государственным органам экспортных, импортных и транзитных документов и информации с целью:
— уточнения уполномоченных государственных органов и учреждений, которые в настоящее время регулируют внешнеторговую деятельность, и определение тех из них, участие которых в данной системе целесообразно;
— выявления и устранения элементов избыточного администрирования внешнеэкономической деятельности;
— определения возможностей сокращения и упрощения процедур, информационного потока и документов, в частности, изучение возможностей внедрения единой формы представления документов и информации;
— рассмотрения возможностей укрепления торговой безопасности при внедрении системы «Единого окна»;
— установления потребностей потенциальных пользователей, в особенности в отношении проектирования возможных услуг;
- Исследовать организационные аспекты внедрения системы «Единого окна», в частности:
— возможности совершенствования функциональных полномочий и обязанностей конкретных уполномоченных государственных органов и учреждении, включаемых в систему;
— вопрос выбора конкретного государственного органа или учреждения, который будет выполнять центральную роль в системе «Единого окна»;»
— необходимости придания ему функций активной (автоматический режим принятия решений) или же пассивной программы (принятие решения оператором);
— порядок и форму включения в систему «Единого окна» режима платежей;
— необходимость параллельного функционирования, на первоначальном этапе внедрения, системы «Единого окна» в электронном и бумажном вариантах;
— необходимости оценки общих рисков в рамках системы.
- Определить пути решения технических вопросов создания системы «Единое Окно» на основе:
— количественного и качественного анализа используемых в настоящее время уполномоченными государственными органами технических, информационных и коммуникационных средств, предназначенных для получения, обработки, передачи и хранения необходимой информации;
— определения общих технических требований, включая конкретные потребности для разработки дополнительных узлов, интерфейсов, выходных каналов и внедрения средств связи интерфейса с существующей сетью;
— изыскания возможностей приспособления существующей техники к обработке документов и информаций, объем, и поток которых по мере развития торговли будут возрастать;
— определения методов проверки и идентификации представляемых данных.
- Изучить и определить перечень необходимых документов и информации, применяемых в системе:
— систематизация используемых документов в процессе осуществления экспортных, импортных и транзитных процедур и определение возможностей их унификации упрощения;
— определение методов и способов представления документов и их форм;
— определение субъектов, имеющих право представлять информацию или документы (экспортеры, импортеры, таможенные брокеры, посредники и т.д.);
— определение способов обмена информацией и документами между уполномоченными государственными органами и учреждениями;
— определение места хранения документов, информации, решений ит.д.;
— рассмотрение вопроса о способе, обмена, при необходимости, информацией и документами с административными уполномоченными органами других стран;
— рассмотрение вопроса об использовании информации для анализа риска, безопасности и других сопутствующих целей;
— определение возможных выгод, связанных с повышением эффективности использования информации, хранимых в государственных органах.
- Мероприятия по реализации Концепции
Для реализации настоящей Концепции необходимо:
— определить исполняющее и реализующее ведомства;
— создать группу по руководству проектом и центр по внедрению «Единого окна» с определением их функций и полномочий;
— подготовить технико-экономическое обоснование внедрения «Единого окна»;
— разработать план мероприятий по внедрению системы «Единого окна».
Реализация Концепции в рамках утверждаемых планов мероприятий требует принятия адресных решений, направленных на реализацию следующих мер:
— совершенствование правовой базы в области регулирования экспортных, импортных и транзитных процедур;
— разработка и принятие правовой основы для разработки и внедрения системы «Единого окна»;
— поддержание и развитие информационно-коммуникационных средств в уполномоченных государственных органах;
— создание единой информационно-коммуникационной системы;
— создание учебных центров по профессиональной подготовке кадров для работы в системе «Единого окна»;
— в целях оказания технической и консультативной помощи государственным агентствам и ведомствам, реализующим систему «Единого окна», принять меры по привлечению местных и международных доноров.
По мере разработки и практической реализации системы «Единого окна» в Республике Таджикистан отдельные положения настоящей Концепций могут дополняться, уточняться и конкретизироваться в соответствующих документах.